Riigikogu lõpetas 13. detsembril 2016 valitsuse algatatud raamatupidamise seaduse muutmise seaduse eelnõu (259 SE) teise lugemise.

Kavandatav seadus muudab arveldamise avaliku sektoriga täielikult e-arvetel põhinevaks.

Era- ja avaliku sektori vahelisel arveldamisel e-arvete kohustuslikuks muutmine tuleneb valitsuse püstitatud eesmärgist edendada reaalaja majandust.

Eelnõuga sätestatakse kohustus, et alates 1. jaanuarist 2017 peab avalikule sektorile esitatav arve nii kauba müümisel kui teenuse osutamisel olema e-arve.

E-arve on arve, mille kogu käitlemine toimub elektrooniliselt – arve edastatakse operaatori vahendusel ühest raamatupidamistarkvarast otse teise ning saaja ei pea enam arve andmeid käsitsi sisestama.

Üleminek e-arvetele tähendab avaliku sektori jaoks umbes 2,5 miljoni euro suurust kokkuhoidu aastas.

E-arvetele ülemineku sujuvuse tagamiseks võimaldab riik mikro- ja väike- ning keskmise suurusega ettevõtetel kasutada e-arvete koostamiseks ja edastamiseks registrite ja infosüsteemide veebipõhist tarkvara aastatel 2017-2018 tasuta.

Lisaks muudetakse raamatupidamise algdokumendile esitatavaid nõudeid.

Eelnõuga muudetakse raamatupidamise algdokumendile, näiteks lepingutele, kviitungitele, aktidele, saatelehtedele esitatavaid nõudeid, et lihtsustada nende koostamist ning vältida mittevajalikke andmete esitamist.

Algdokumendi kohustuslikeks nõueteks jääb ainult:
– majandustehingu aeg, sisu ja arvnäitajad.
Täiendavad nõuded jäävad kehtima üksnes raamatupidamise kohustuslaste vahel esitatavatele arvetele, näiteks kahe ettevõtja vahelisel müügiarvel.

Juhtivkomisjon esitas eelnõule ka kuus muudatusettepanekut. Ühe muudatusena lisatakse eelnõule jõustumissäte eesmärgiga jõustada raamatupidamise seaduse muudatused 2017. aasta 1. jaanuarist.

---

Raamatupidamise seaduse eelnõu teise lugemise stenogramm:

13:43 Raamatupidamise seaduse muutmise seaduse eelnõu (259 SE) teine lugemine

Esimees Eiki Nestor
Meie järgmine päevakorrapunkt on Vabariigi Valitsuse algatatud raamatupidamise seaduse muutmise seaduse eelnõu 259 teine lugemine. Komisjoni ettekandja on majanduskomisjoni esimees Aivar Kokk. Palun!

Aivar Kokk
Hea juhataja! Hea ettekandja! Raamatupidamise seaduse muutmise seaduse eelnõu algatas Vabariigi Valitsus 2016. aasta 6. juunil. Eelnõu esimene lugemine Riigikogu täiskogus toimus 2016. aasta 12. oktoobril ning esimene lugemine lõpetati. Raamatupidamise seaduse muutmise seaduse eelnõu peamine eesmärk on ajakohastada nõuded algdokumentidele ning sätestada regulatsioon, mis toetab masintöödeldava raamatupidamise kasutuselevõtmist.

Eelnõu menetlemise ajal esitasid majanduskomisjonile kirjaliku ühispöördumise Envoice OÜ, Eesti Maksumaksjate Liidu ning Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsioon (EVEA) esindajad, samuti esitas Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit oma seisukohad kahel korral.

Juhtivkomisjoni ettekandja Urve Palo eestvedamisel toimus eelnõu menetlemine komisjonis ettevalmistava töögrupi nõupidamine 4. novembril 2016. aastal, milles osales eelnõu algataja esindajana Kurmet Ojamaa, Taivo Põrka ja Marge Lepp Rahandusministeeriumist, Janek  Rozov Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumist, Jaanus Põder ja Ivar Veskioja Envoice OÜ esindajatena, Hiie Marandi Eesti Maksumaksjate Liidu esindajana, Villu Otsmann ja Evelyn Sepp EVEA esindajatena ning Keilin Tammepärg ja Sandra Aasna ITL-i esindajana.

Eelnõus sätestatakse masintöödeldava arvetega (e-arve) arveldamise kohustus avaliku sektoriga arveldamisel. Ühispöördumise esindajate peamine mure seoses sellega puudutas hetkel turul valitsevat olukorda, kus e-arvete rändluses on kokku leppinud kolm operaatorit: Omniva, Telema ja Fitek ning uusi käitlejaid turule ei soosita. Kuigi eelnõu seletuskirjas märgitakse, et e-arvete ringluse tagamiseks tuleb operaatoritel teha omavahel tihedat koostööd, ei reguleeri eelnõu ise juba turul tegutsevate operaatorite kohustust teha koostööd e-arvete saatmisel ja vastuvõtmisel uute turule tulijatega. Ühispöördumise esitajad leidsid, et sellega soodustab riik loomuliku monopoli tekkimist. Samuti viidati pöördumises lisakoormusele ettevõtjate jaoks, mis tekib seoses e-arveldamisega.

Majanduskomisjon arutas raamatupidamise seaduse muutmise seaduse eelnõu oma istungitel s.a veel 5. ja 6. detsembril. Pärast Urve Palo asumist ministri ametikohale tuli eelnõule määrata uus juhtivkomisjoni ettekandja. 5. detsembri istungil määrata eelnõu uueks juhtivkomisjoni ettekandjaks siinkõneleja. Samal istungil kuulati seoses majanduskomisjoni uuenenud koosseisuga eelnõu algataja esindaja ülevaadet eelnõu kohta ning arutati töögrupis tõstatatud probleeme. Istungil osalesid Kurmet Ojamaa, Taivo Põrka ja Marge Lepp Rahandusministeeriumist, Eesti Maksumaksjate Liidu ja Envoice OÜ esindajad ning Kommunikatsiooniliidu tegevjuht Jüri Jõema ning AS Telema tegevdirektor Hele Hammer. Rahandusministeeriumi esindaja Kurmet Ojamaa lisas täiendavalt, et kuna töögrupis ei suudetud hajutada kahtlusi turu toimimise suhtes, siis võiks leida kompromisse.

Seega, e-arvete üleminekukohustust ettevõtjatele praeguse eelnõu kohaselt ei tule. Samas, kui ettevõtted e-arved esitavad, siis peavad arved vastama kehtestatud standardile.

Tähtaegadest.
Riik peab endiselt olema valmis standardkohaseid e-arveid vastu võtma 1. märtsist 2017. Need ettevõtjad, kes soovivad e-arveid riigile esitada, peavad neid hakkama standardi kohaselt esitama 1. juulist 2017. Ühinemisteemal leppisime kokku, et Riiklik Infosüsteemi Keskus loob võimaluse, et kõik majandustarkvara tootjad võiksid hakata edaspidi e-arveid vahendama üle-eestilises ühtses süsteemis ning riik on valmis seda rolli kandma.

Kokku võttes, e-arvete üleminekukohustust järgmisel aastal ettevõtetele ei tule sellisel moel. Uus raamatupidamisseaduse muudatuse seadus vähendab bürokraatiat ega suurenda ettevõtete koormust, e-arvetele üleminekukohustus järgmisel aastal on ainult avalikule riiklikule sektorile, mis hakkab kehtima 1. märtsist ja veel kord rõhutades, et ettevõtjatel on võimalik e-arveid riigile esitada alates 1. juulist, kui nad teevad seda standardi kohaselt. Ja kuna kõik operaatoritega liidestatud turg ei toiminud, uued tarkvarafirmad ei mahtunud turule, on tänaseks kokku lepitud, et Registrite ja Infosüsteemide Keskus toob turule sellise teenuse, et kõik majandustarkvara tootjad võiksid hakata edaspidi e-arveid vahendama üle Eesti ühtses süsteemis, selline lähenemine vähendab ohtu, mis on täna õhus.

Süsteemi käivituskõlblikkus on lubatud 2017. aasta teiseks kvartaliks. Aitäh!

Esimees Eiki Nestor
Kas ettekandjale on küsimusi? Dmitri Dmitrijev, palun!

Dmitri Dmitrijev
Aitäh, austatud esimees! Hea ettekandja! Ma vaatan, siin on konsolideerimisgrupi majandusaasta aruande koostamise kohustusest vabastatud tütarettevõtja, kelle kõik aktsiad või osad kuuluvad ühte konsolideerimisgruppi. Küsin, kas oli arutelu selle kohta või keegi on küsinud, mis saab nendest ettevõtjatest, kes näiteks sada protsenti kuuluvad kohalikele omavalitsustele ja samas kuuluvad ka nende konsolideerimisgruppi. Mis nende majandusaasta aruannetega saab? Aitäh!

Aivar Kokk
Täpselt sama, mis eraettevõtjatel. Kui on sada protsenti, siis ei ole vaja, sest ühes raamatupidamises tehakse kõik need tööd ära. Aitäh!

Esimees Eiki Nestor
Rohkem küsimusi ei ole. Aitäh! Avan läbirääkimised. Läbirääkimiste soovi ei ole. Eelnõule 259 on esitatud kuus muudatusettepanekut ja need kõik on esitatud juhtivkomisjoni poolt. 1., 2., 3., 4., 5. ja 6. Aitäh! Eelnõu 259 teine lugemine on lõpetatud. Kohtume homme. Istung on lõppenud.

Istungi lõpp 13.50.